Movilidad sostenible de bajas emisiones en Ciudad de la Costa
La Fundación Canaria para la Modernización y Desarrollo Local (Fundación Modelo) de Islas Canarias, España, en colaboración con la Asociación Ivy (Asociación para el Desarrollo y la Innovación Sostenible) de Uruguay trabajaron en forma conjunta para la implementación del proyecto: Bases para una estrategia de movilidad sostenible de bajas emisiones en Ciudad de la Costa, Canelones.
El estudio fue desarrollado con el apoyo económico de la Presidencia del Gobierno de Canarias, Viceconsejería de Acción Exterior, en el marco de la convocatoria de subvenciones para el año 2022 destinada a financiar proyectos de cooperación al desarrollo internacional realizados por los agentes de cooperación canaria.
Participó como contraparte local el Gobierno de Canelones (Comuna Canaria) de la República Oriental del Uruguay.
El informe final del proyecto fue presentado al intendente de Canelones y a su equipo técnico el 19 de octubre de 2023.
El objetivo del estudio es identificar oportunidades y proponer líneas de acción para promover un sistema de movilidad urbana sostenible para el municipio de Ciudad de la Costa de Canelones, que contribuya a consolidar una ciudad accesible, segura, equitativa y saludable.
En su desarrollo se adoptó una aproximación metodológica que combina dos perspectivas de análisis de la ciudad: desde el sistema territorial y desde el sistema de movilidad. Y a partir de este análisis de diagnóstico se identificaron las líneas de acción para impulsar la transición hacia la movilidad urbana sostenible.
El Costaplan, desarrollado entre 2007 y 2010, es el instrumento de ordenamiento territorial que define el modelo territorial de Ciudad de la Costa. Su aprobación marcó el comienzo de una nueva política de desarrollo territorial que apunta a la consolidación urbana apoyada en un importante proyecto de infraestructuras.
Más de una década después, la ciudad ha sostenido su ritmo de crecimiento y se proyecta a futuro con el mayor crecimiento poblacional dentro del área metropolitana. Los cambios físicos y funcionales a escala metropolitana, la nueva infraestructura vial, las transformaciones de los sistemas y patrones de movilidad de las personas y el surgimiento de nuevos usos y centralidades urbanas muestran tendencias que definen oportunidades y barreras para lograr una transición hacia la movilidad urbana sostenible.
A partir de las potencialidades y limitaciones identificadas en el diagnóstico, se propone una estrategia para favorecer la MUS centrada en reorientar gradualmente la preferencia de uso del vehículo privado y su predominio en la distribución modal de los viajes de Ciudad de la Costa, mediante acciones que se identifican con mejor factibilidad de implementación Esta estrategia focaliza en cuatro aspectos:
- Mejorar el servicio de transporte público.
- Recalificar el espacio público y mejorar la infraestructura para una movilidad activa segura.
- Fortalecer un sistema de centralidades de alta calidad urbana, articulado con el sistema de transporte público y la infraestructura para la movilidad activa.
- Impulsar la intermodalidad favoreciendo el uso combinado del vehículo individual con otros modos de transporte.
La estrategia se desarrolla mediante dos abordajes con enfoque territorial diferenciado: escala urbana y escala local, complementados con un abordaje transversal de carácter instrumental.
La estrategia de escala urbana busca fortalecer el transporte público y la intermodalidad, en conjunto con a una mejora de la gestión del tránsito vehicular. Es una estrategia que reconoce la dificultad de sustituir en el corto plazo las preferencias por el uso de vehículo motorizado privado, pero que busca una transición gradual a la MUS, mejorando el transporte público urbano e interurbano, así como las condiciones físicas y funcionales para promover otros modos de transporte y las posibilidades de uso intermodal con el vehículo privado.
La estrategia de escala local reconoce la potencialidad actual de impulsar el desarrollo del sistema de centralidades de la ciudad para sustentar la baja de emisiones de GEI derivadas de las actividades urbanas. A esta escala, los cambios en la movilidad serán a través de la recalificación del espacio público y las mejoras en la infraestructura vial, para promover la movilidad activa para distancias cortas, combinada con el transporte público de viajes largos, interurbanos.
La estrategia instrumental reconoce la importancia de mejorar en forma gradual las condiciones de contexto existentes, para lograr progresivamente la transición hacia una movilidad urbana sostenible y baja en emisiones. Está asociada a la necesidad de construir el marco institucional, normativo, de gobernanza y participación, necesario para apoyar la implementación de las estrategias de escala territorial.
Las líneas de acción que se proponen no pretenden constituir un plan de movilidad en sí, sino una contribución para iniciar el proceso de transición hacia la movilidad urbana sostenible, entendiendo que esta transición también estará determinada por políticas de movilidad y de desarrollo urbano de escala metropolitana, que corresponden a decisiones y factores que superan lo local e, incluso, lo departamental.
Deben entenderse como un aporte dirigido a orientar futuros procesos de planificación que emprenda la Intendencia de Canelones, enfocados en la promoción de un sistema de movilidad urbana sostenible mediante un desarrollo urbano de calidad, acorde al modelo territorial adoptado para la ciudad.
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